En el marco de la revisión, saneamiento o disolución de los Fondos Fiduciarios Públicos, el Ministerio de Economía definió a través del Decreto 1048/24 el cierre de cinco fondos que registraron un uso indebido de los recursos de la sociedad, falta de controles y de resultados.
En este sentido, con el objetivo de resolver las ineficiencias o desvíos encontrados en desmedro del cuidado que debe preservarse en la asignación y administración de los recursos estatales, el Gobierno Nacional cerró el Fondo Fiduciario para el Desarrollo de Capital Emprendedor (FONDCE); el Fideicomiso para la Refinanciación Hipotecaria; el Fondo de Asistencia Directa a Víctimas de Trata; el Fondo Fiduciario Público denominado Programa de Inversiones Estratégicas (PROINE); y el Fondo Fiduciario denominado Programa para Incrementar la Competitividad del Sector Azucarero del NOA (PROICSA).
El FONDCE había sido creado en 2017 con el propósito de financiar emprendimientos, utilizando recursos anuales asignados a través del Presupuesto Nacional o por otras leyes. Si bien partió de una finalidad que podía considerarse loable, su implementación ha mostrado serias deficiencias y una progresiva desvinculación de los resultados esperados con el financiamiento comprometido.
Uno de los principales problemas radica en el alto nivel de morosidad de las convocatorias reembolsables. Al 31 de diciembre de 2023, la morosidad alcanzaba los $70 millones y el 58% de los deudores no había abonado ninguna cuota.
Este incumplimiento por parte de los beneficiarios comprometía la estabilidad financiera del Fondo y la correcta asignación de los recursos fiduciarios. Asimismo, una auditoría de la SIGEN identificó múltiples deficiencias adicionales, como falencias en la gestión de inversiones y su recuperación; falta de control de las inversiones realizadas, etcétera.
En tanto, el cierre del Fideicomiso para la Refinanciación Hipotecaria se debió a que los recursos colocados en el Fondo excedían siempre sus necesidades operativas. Además, la SIGEN detectó en su auditoría que las bases de datos no estaban actualizadas y sus registros no tenían soporte confiable, lo cual impedía determinar un universo confiable de deudores y la situación vigente.
Por su parte, el PROINE había sido creado en 2020 dentro de la Ley de Defensa de los Activos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino, con el objetivo de invertir en sectores estratégicos para fomentar la generación de empleo y el desarrollo económico. Sin embargo, tras 4 años desde su creación, no se registraron ingresos de bienes fideicomitidos y tampoco se realizaron operaciones fiduciarias.
También se encontraron múltiples falencias en el Fondo de Asistencia Directa a Víctimas de Trata, que tenía el objetivo de administrar los bienes decomisados en causas judiciales referidas a los delitos de trata y explotación de personas, y de lavado de activos provenientes de tales ilícitos. Entre ellas se encuentran los incumplimientos del Fiduciario respecto del pago a víctimas de trata, así como de los plazos establecidos para efectuar dichos pagos.
Ante esta situación, el Gobierno Nacional disolverá el Fondo, pero mantendrá los objetivos y finalidades perseguida por la Ley 26.364, y por tanto dispondrá la continuidad y atención a las víctimas de tales delitos, mediante las acciones a financiarse a través de las correspondientes partidas presupuestarias ya destinadas para ese fin y que serán administradas por parte del Ministerio de Justicia, como órgano responsable de tutelar los objetivos previstos en la Ley.
Finalmente, se cerrará el PROICSA, que había sido creado en 2012 para promover la competitividad de la industria azucarera del NOA. Este programa contó con la participación del BICE y CAF, cuyo financiamiento concluyó en septiembre de 2020. De esta forma, luego de haber funcionado durante más de una década para atender las acciones que fueron valoradas en su origen, y dado que el financiamiento de la CAF fue agotado hace 4 años, resultó conveniente disolver este Fondo, ahorrando costos y pasando su administración al Ministerio de Economía.
En este caso, de acuerdo a los análisis del Gobierno se repiten las graves falencias observadas en otros Fondos como ausencia de controles y rendiciones de cuentas que impiden verificar resultados acordes a los objetivos comprometidos. También, se mantenía una administración costosa y una discrecionalidad en los créditos o financiamiento otorgados.
Hoy cerramos 5 cajas políticas más. 🇦🇷🇦🇷🇦🇷 pic.twitter.com/dKP3Ymeh6J
— totocaputo (@LuisCaputoAR) November 26, 2024
Antecedentes
El Fondo para la Promoción de Inversiones y Competitividad del Sector Agroindustrial (FPROICSA) completó la asignación de las asistencias crediticias elegibles bajo el contrato con la Corporación Andina de Fomento (CAF). Sin embargo, desde 2020, no se han registrado nuevos desembolsos ni actividades significativas. Esto evidencia una parálisis total en sus operaciones, dejando en el aire su contribución al sector agroindustrial.
A principios de noviembre ya había sido disuelto el Fondo Fiduciario de Capital Social (FFCS). Según el vocero presidencial, Manuel Adorni, este fondo opera con apenas el 8% de los 40 millones de dólares que constituyeron su capital inicial. Además, durante el último año, solo se otorgaron 20 créditos, y no existen informes recientes ni programas activos dirigidos a pequeñas y medianas empresas (PyMES), que eran su propósito original.
Un análisis de la SIGEN reveló que gran parte de los recursos del fondo se destinan a sueldos y cargas sociales, representando el 74% de los gastos totales. Este desembolso equivale a 80 millones de pesos mensuales repartidos entre 26 empleados, mientras que otros 20 millones se utilizan para gastos de oficina.
Según Adorni, esta estructura burocrática impide que el fondo cumpla su objetivo de promover el desarrollo de las PyMES: “El Estado metido en el medio no hace que ni las pequeñas, ni las medianas, ni las microempresas se desarrollen”, afirmó el vocero presidencial.
Otro caso reciente fue el cierre del Fondo Fiduciario para la Recuperación de la Actividad Ovina (FRAO). Este fondo, cuya misión era fomentar la ganadería ovina y un desarrollo sostenible en el sector, fue clausurado por el Gobierno tras una revisión de su desempeño. Aunque su cierre podría responder a la necesidad de optimizar recursos, también deja preguntas abiertas sobre las políticas de apoyo a los sectores productivos rurales.
