Desafío comunas

Del dicho al hecho hay un gran trecho, profesa la famosa frase que se repite como un karma cada vez que se plantean situaciones de difícil aplicación en el mundo real. Y si al dicho popular lo trasladamos al proceso de descentralización, nos podemos permitir caer en otro cliché y decir que ?calza como anillo al dedo? para la situación que vive la Ciudad.

Las comunas caminan, por estas horas, por el sendero de la incertidumbre. Su implementación es algo completamente novedoso, y su futuro, aún incierto. ¿Cómo funcionarán? ¿Cómo jugará la política en ellas? ¿Qué rol tendrán los vecinos?

Éstos son sólo algunos de los interrogantes que vienen a la mente al pensar que en una misma mesa se tendrán que sentar siete directores comunales, de distintos partidos políticos, para tomar decisiones para cada una de las 15 comunas, esas unidades regionales en las que la Ciudad ha sido dividida y que cuentan con presupuesto propio.

También, colabora para que se generen estas preguntas saber que habrá vecinos que estarán cerca, presionando para que se satisfagan sus necesidades y que el presupuesto que se destinará a cada sección se decidirá junto al Poder Ejecutivo, como plantea la norma que rige su funcionamiento.

Como condimento, el PRO busca modificaciones en la Ley de Comunas. De esta manera, existirán tres grandes desafíos: el trabajo y la organización de las Juntas Comunales; la función de los vecinos y su relación con los directores, y el desempeño del Consejo de Coordinación Intercomunal, que integrarán los quince presidentes de las Juntas Comunales y un representante del Poder Ejecutivo. Como factor fundamental que se moverá transversalmente a estos tres puntos, estará la política.

Juntas Comunales

Una vez elegidas por el voto popular en las elecciones del 10 del 10 de diciembre, siete personas las integrarán y conformarán un cuerpo colegiado que tomará decisiones ejecutivas. Existe aquí una discusión en torno a las tareas que tendrán las mismas.

La Ley 1.777 plantea competencias exclusivas y concurrentes. Estas últimas se deberán ejercer junto al Poder Ejecutivo. Sin embargo, para algunos la norma no es clara o invade las funciones del jefe de Gobierno, por lo que el oficialismo está buscando hacerle modificaciones (ver recuadro).

En esta línea, el subsecretario de Atención Ciudadana porteña, Eduardo Macchiavelli, comentó que ?existen agujeros que hay que ir resolviendo, y esto se va a lograr con la búsqueda del consenso?.

Para Rafael Gentili, legislador de Proyecto Sur y presidente de la Comisión de Descentralización, la ley es ?clara? y las modificaciones del PRO buscan ?generar incertidumbre para acabar con las comunas antes de que nazcan?.

Los vecinos

La implementación de la Ley de Comunas también crea el Consejo Consultivo Comunal (CCC). Este organismo estará integrado por representantes de entidades vecinales no gubernamentales, partidos políticos, redes y otras formas de organización con intereses o actuación en el ámbito territorial de la Comuna.

El CCC tendrá la función de evaluar la gestión comunal y participar en la formulación del anteproyecto presupuestario, como también en la elaboración de propuestas para mejorar las comunas, entre otras funciones.

Lo más significativo de esto es que los vecinos de la Ciudad podrán participar en la toma de decisiones con injerencia en su comuna. No tienen poder de voto pero sí de sugerencia y de presión política. Por esto, habrá que ver cómo se desarrolla la relación entre ellos y los miembros de las Juntas, quienes deberán hacer equilibrio entre los reclamos, las discusiones entre ellos mismos y el presupuesto que tienen disponible.

También, el CCC es todo un desafío para los vecinos. ¿Cómo participarán? ¿Estarán unidos en comisiones temáticas, como esperan algunos o intervendrán de manera individual sin peso específico?

?Debemos fortalecer el CCC porque es el único espacio para que los ciudadanos hagan valer sus derechos. Se viene complejo y turbulento, sobre todo, por cómo se formaron las listas, que fueron compradas por los partidos, y muchos de los candidatos no saben ni siquiera qué son las comunas. Todo tiende a vaciar a las comunas?, comentó a NU Eduardo Hadad, militante del espacio vecinal Movimiento Comunero.

?De julio a diciembre nos organizaremos según los mensajes que nos den los juntistas electos, después de las elecciones se verá si van a seguir haciendo foco en la política o en los problemas de los vecinos?, reclamó. El CCC, por su parte, podría sufrir modificaciones.

Ceder poder

La implementación de las comunas se fijó en 1996, cuando se redactó la Constitución de la Ciudad. Tuvieron que pasar quince años para que de una buena vez se plasmaran en la realidad. Esto no sucedió por deseo de la dirigencia política, que pudo haberlo hecho mucho antes, sino por la presión que ejerció la Justicia. Le tocó a Mauricio Macri fijar una fecha para las elecciones de Juntas Comunales, no por decisión propia, sino por obligación.

Es que, salvo excepciones, existe un doble discurso mediante el cual el grueso de los políticos se desvive por implementar este nuevo sistema de gobierno, salvo, claro está, cuando a su partido le toca estar a cargo del Gobierno en la Ciudad. La descentralización implica ceder poder, y ¿a qué político le gusta hacerlo?

La Ley 1.777 establece un máximo del 5 por ciento del Presupuesto porteño para el total de las comunas para los dos primeros años de funcionamiento. Lo que les toca, en el global, lo define la Legislatura cuando vota el presupuesto.

Esto abre la posibilidad a sumas que pueden superar los 1.300 millones de pesos, si se tiene en cuenta el monto presupuestario actual de la Ciudad. Luego de los dos primeros ejercicios, ya no habrá tope, por lo que la cifra podría aumentar.

?El primer problema pasará por cuál será el total asignado a cada uno de los espacios. El proceso de arranque va a ser complejo?, comentó Macchiavelli a Noticias Urbanas. Sucede que la ley no fija cuánta plata se debe destinar a cada comuna sino que el Consejo de Coordinación Intercomunal, integrado por un representante del Ejecutivo y los quince presidentes de las Juntas Comunales, será el encargado de definir cuánto dinero va para una sección y cuánto va para otra.

En esa mesa jugará fuerte el poder de negociación de cada uno y la facilidad que tengan para persuadir a los otros, con el objetivo de llevarse la mejor parte de la torta a su comuna. De esta manera, y teniendo en cuenta cómo fue el cierre de listas, es muy probable que los acuerdos que surjan entre los titulares de las comunas y el representante del Ejecutivo no estén aislados, sino que vayan de la mano de las decisiones que tomen sus partidos en la Legislatura o en cualquier terreno donde se maneje la política porteña.

A pocos meses de la implementación de las comunas, la clase dirigente debe mostrar coherencia y sabiduría. El proceso de descentralización tiene como gran objetivo fortalecer la democracia participativa, dando a los vecinos una voz fundamental en la toma de decisiones.

En términos generales, y sacando las pocas excepciones, los pasos que dieron los distintos gobiernos y políticos en torno a este novedoso sistema de gobierno fueron en contra de su implementación y la demora lo demuestra. Después del 10 de diciembre, la dirigencia porteña podrá mostrar si quiere transformar a las comunas en verdaderos gobiernos independientes del poder central o llenarlas de dudas para que todavía sigan caminando por el ?dicho? y no por el ?hecho".

Qué son las comunas

Son unidades de gestión política y administrativa con competencia territorial, fijadas en la Constitución porteña. Tienen presupuesto propio y están gobernadas por una junta, integrada por un presidente y seis directores, elegidos en forma directa, según el régimen de representación proporcional.

El presidente es el primer integrante de la lista que obtiene el mayor número de votos en la comuna. Las comunas ejercen funciones de planificación, ejecución y control en forma exclusiva o concurrente con el Gobierno de la Ciudad, según el caso. Tienen iniciativa legislativa y competencias vinculadas con el mantenimiento del espacio público, ejecución de obras públicas y prestación de servicios públicos, entre otras cuestiones. La Ley 1.777 dividió la Ciudad en 15 comunas. Manejarán un presupuesto propio que, en total, no puede superar el 5 por ciento del presupuesto porteño.

Las modificaciones PRO

El Poder Ejecutivo porteño envió a la Legislatura un proyecto para reformar la Ley 1.777 de Comunas. Entre otros cambios, propone modificar los artículos 10 y 11 sobre competencias exclusivas y concurrentes de las comunas. Para el oficialismo se trata de una manera de ?precisar? el trabajo de las mismas, mientras que para la oposición no.

El legislador de Proyecto Sur Rafael Gentili, presidente de la Comisión de Descentralización de la Legislatura, comentó que ?quieren sacarle a las comunas todas sus competencias haciendo que queden al arbitrio del Poder Ejecutivo?.

Asimismo, el PRO quiere cambiar el artículo 26, concentrando el poder de decisión en el presidente de cada comuna y eliminando el sistema colegiado. ?Pretendemos fijar reglas claras de funcionamiento. Es más fácil que un integrante decida y el resto controle o convalide esas decisiones?, defendió Macchiavelli.

También, el oficialismo porteño intenta modificar el artículo 25 sobre remuneraciones, evitando que los siete directores comunales cobren sueldo, y que sólo lo haga el presidente. Parece difícil que en pleno año electoral la oposición apoye este último punto cuando hay en juego cargos remunerados.

Otro ítem conflictivo del proyecto macrista es que prohíbe al Consejo Consultivo Comunal intervenir en la formulación del anteproyecto presupuestario, cuestión que sí está permitida por la reglamentación vigente. La iniciativa PRO propone cambios a más de quince artículos. Con la discusión en proceso, todavía no se sabe si al 10 de diciembre la Ley 1.777 llegará como está o con modificaciones.

La disputa por el poder

La nueva forma de estructurar el poder en comunas es motivo de disputa entre las principales fuerzas que operan en el distrito. La situación puede resultar complicada a partir de diciembre, si se considera en primer lugar la autonomía que se pretende alcanzar con este nuevo modelo. Si el jefe de Gobierno y el presidente de la Junta Comunal pertenecen al mismo partido, menores serán las fricciones, aseguran por igual los candidatos de PRO, Frente para la Victoria y Movimiento Proyecto Sur.

De igual manera, y de acuerdo a lo manifestado, la discusión estará cargada de intereses propios en cada una de las comunas, de la que se desprenderá, por ejemplo, la lucha por la partida presupuestaria a asignar en cada caso.

A un mes de las elecciones, el PRO corre con el caballo del comisario en comparación a lo que ocurre en el Frente para la Victoria y Proyecto Sur. Esto se debe al trabajo que viene realizando desde hace tres años y medio en cada uno de los Centros de Gestión y Participación Comunales (CGPC).

Lo logrado, sin embargo, no da pie a un triunfo seguro. Cumplida la tarea de tener que dar a conocer los candidatos ?éstos fueron previamente directores de CGPC? y considerando que de quince, doce vuelven a postularse (excepto en las comunas 1, 3 y 14), desde el Ejecutivo están buscando dar un nuevo marco regulatorio al funcionamiento de las comunas (ver recuadro).

Esta propuesta fue repudiada con fuerza por los candidatos de los otros dos bloques, que frente a esta situación presentan visiones similares. Los postulantes del kirchnerismo Alejandro Szer (Comuna 1 - Puerto Madero, San Nicolás, Retiro, Monserrat, San Telmo y Constitución) y Raúl Oscar Sánchez (Comuna 5 - Almagro y Boedo); Patricia Machado, de Proyecto Sur (Comuna 5) y Julieta Costa Díaz, del mismo partido (Comuna 13 - Belgrano, Núñez y Colegiales) criticaron crudamente la gestión PRO, negando que cumplan, y menos aún pretendan hacer efectivo lo establecido en la Ley 1.777.

Según indicó Costa Díaz, si vuelve a gobernar Macri, ?sería un mal comienzo para las comunas? porque ?demoró todo lo que pudo su implementación y su iniciativa va en el sentido de vaciar de competencias de ellas y de los Preconsejos Consultivos Comunales (encuentros que reúne a autoridades y vecinos)?.

En sintonía, Sánchez afirmó que el objetivo del PRO ?es concentrar más el poder y hacer que los Preconsejos sean el canal para realizar trámites administrativos y no participativos?. A lo que Machado sumó que ésta ?es una iniciativa que no busca implementar nada?.